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《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》、《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则(征求意见稿)》
发布日期:2016-10-21 文章来源:未知 浏览量 次
 
  为积极稳妥推进我市出租汽车行业改革,规范我市网络预约出租汽车经营和管理,根据国家、省政府相关规定,结合本市实际,市交通运输局起草了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》、《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则(征求意见稿)》。为增强政府工作的透明度,提高政策制定的科学性,现将两份征求意见稿全文公布,广泛征求社会各界意见,以便进一步修改完善。意见和建议请于10月27日前以信件、传真、电子邮件等形式反馈至市政府法制办公室〔地址:徐州市新城区昆仑大道1号;联系电话:83710539、83757146(传真);电子信箱:xzfzbfgc@163.com〕。
 
 
关于深化改革推进出租汽车
行业健康发展的指导意见
(征求意见稿)

 
各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:
    为贯彻落实国家、省政府关于全面深化改革的决策部署,积极稳妥地推进出租汽车行业改革,促进我市出租汽车行业创新发展、转型发展、持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求,根据《国务院办公厅关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)和《省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》(苏政办发〔2016〕97号),结合我市实际,现提出以下意见。
一、指导思想和基本原则
指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。
基本原则。坚持乘客为本,保障乘客安全出行,维护各方合法权益,为社会公众提供高品质、多样化的运输服务;坚持改革创新,促进传统业态转型升级,规范新兴业态有序发展,推进两种业态融合共进;坚持统筹兼顾,统筹各种业态,统筹各方利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革;坚持依法规范,正确处理政府和市场关系,维护公平竞争的市场秩序,依法推进行业深化改革;坚持属地管理,城市人民政府是出租汽车管理的责任主体,构建政府主导、行业监管、企业负责的责任体系,结合地方和市场实际贯彻实施改革各项要求。
二、准确把握出租汽车市场定位
科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。各地要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,实行错位发展和差异化经营。要根据城市特点、出行需求和发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。鼓励使用节能环保车辆、新能源车辆、无障碍车辆。
三、深化传统出租汽车行业改革
(一)规范经营权管理。巡游出租汽车实行科学规划、总量控制和经营权无偿、有期限使用,经营权期限市区为6年、县(市)区为7年。既有巡游出租汽车未明确经营期限的,各地交通运输主管部门要会同相关部门按照期限制要求,研究制定经营权实行期限制的过渡方案,报当地人民政府批准实施。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,新增巡游出租汽车经营权应当通过服务质量招投标进行配置。对经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形,按规定收回经营权,对收回的经营权可重新配置给服务质量信誉考核优良的巡游出租汽车经营者。在经营权有效期内,需变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。
(二)完善运价形成机制。进一步完善巡游出租汽车运价形成机制,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用,巡游出租汽车运价市区实行政府指导价、县(市)区实行政府指导价或政府定价。各地物价部门应建立健全巡游出租汽车运价动态调整机制和作价规则,完善巡游出租汽车运价与燃料价格联动机制,科学制定巡游出租汽车运价,保持与城市公共交通的合理比价关系。根据市场供求、运营成本、交通状况、服务质量、城市经济发展和居民收入等因素,对巡游出租汽车运价水平和运价结构等开展评估,实行动态调整;各地要逐步实施全天全程双计费、交通高峰时段差异化定价。要依法规范巡游出租汽车运输市场价格行为,维护公平的市场竞争秩序和公众利益。
(三)健全利益分配制度。巡游出租汽车企业可依法采取适合出租汽车行业特点的用工模式,构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。采取承包等经营模式的,要与驾驶员签订经营合同;采取直接用工的,要与驾驶员依法签订劳动合同。鼓励巡游出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整承包费标准或定额任务。严禁巡游出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低或协商予以抵扣。
(四)推动传统行业转型升级。积极鼓励和推动巡游出租汽车和网络预约出租汽车融合发展。鼓励网络预约出租汽车经营者、巡游出租汽车企业和社会力量为公众出行提供巡游出租汽车召车、服务评价、移动支付等网络“一站式”服务。鼓励巡游出租汽车通过电话、手机软件、互联网等电召服务方式提供运营服务。加快实施巡游出租汽车计价器调价电子化。推广使用符合金融标准的各种移动支付方式和IC卡支付方式,拓展服务功能,各地要结合本地出租汽车行业信息化建设和全省交通“一卡通”工程实施,加快安装使用移动支付、IC卡刷卡支付设备和系统,刷卡设备应与计价器相连,实现数据自动上传和实时结算。
四、规范新兴出租汽车业态发展
(一)规范网络预约出租汽车发展。网络预约出租汽车经营者作为运输服务提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应的社会责任,对于服务过程中发生的安全责任事故等,应承担先行赔付,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。网络预约出租汽车经营者网络服务平台数据库接入交通运输主管部门监管平台、公安机关警务大数据平台、智慧徐州信息资源枢纽。提供网络预约出租汽车服务的驾驶员应具备合法资质,由市级公安机关负责核查驾驶员是否满足规定条件,持有《巡游出租汽车驾驶员证》的驾驶员可从事网络预约出租汽车营运活动;持有《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员须持有《巡游出租汽车驾驶员证》方可从事巡游出租汽车营运活动。网络预约出租汽车车辆具体标准和营运要求由《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则》另行规定。对网络预约出租汽车运价实行市场调节价。
(二)规范网络预约出租汽车经营者经营行为。鼓励网约车平台公司实行规模化、集约化、公司化经营,强化和落实企业管理的主体责任。网络预约出租汽车经营者应按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方权利和义务;加强对提供服务的车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提高服务水平。网络预约出租汽车经营者要按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,公布服务质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,规范自身市场竞争行为和价格行为,保障运营安全与乘客合法权益。网络预约出租汽车不得有巡游出租汽车标识,不得巡游揽客,不得在机场、火车站等设立统一巡游车调度服务站或者排队候客的场所揽客。网络预约出租汽车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起点应当在许可的经营区域内。
(三)规范私人小客车合乘行为。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘不属于道路运输经营行为,是合乘双方在自愿、平等、互助基础上的民事行为。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,各地应鼓励并规范其发展,具体规定由交通、公安部门会同相关部门另行制定。网络预约出租汽车经营者及其驾驶员不得以私人小客车合乘名义提供网络预约出租汽车经营服务,不得在网络预约服务过程中,同时承揽拼车、顺风车等合乘业务。
五、营造良好市场环境
(一)加快服务设施建设。各地要将出租汽车综合服务区、专用候车站(点)、加气站、充电设施等出租汽车服务设施纳入城市公共服务设施建设范畴,并与城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划、城市公共交通规划等规划相衔接,报同级人民政府批准后实施。国土资源、规划、财政等部门要科学规划选址,加大用地保障和财政扶持,拓宽资金来源渠道,探索实施服务区综合开发,建立完善长效运营机制,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游出租汽车候客区域、临时停靠点,为出租汽车运营和乘客出行提供便利。
(二)推进信息系统建设。各地要推进出租汽车服务管理信息系统建设,对接市级信用信息系统、智慧徐州信息资源枢纽,实现省、市、县三级联网,落实信息安全等级保护制度,加强对车辆运营、服务质量等行业运行状况的监测采集和统计分析。积极运用互联网技术加强行业信用体系建设,按照国家、省、市信用管理相关规定,加强对出租汽车经营者和驾驶员信用信息记录和信用等级评定,作为出租汽车经营者、驾驶员、车辆市场准入退出的重要依据,并纳入社会信用体系,实现优胜劣汰。鼓励各地结合本地实际,充分利用互联网、大数据等现代信息技术和信用管理方式,实现出租汽车行业事前与事中、事后的全过程监管。
(三)强化市场监管。各地交通运输、网信、经信、公安、人社、城管、商务、工商、税务、质监、物价、通信等部门和银行机构要在地方人民政府的统一领导下,建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,完善工作协调机制,加大联合执法力度,严厉打击非法营运行为,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。
(四)维护行业稳定。城市人民政府要切实落实出租汽车管理的主体责任,建立有关部门、工会、行业协会多方联合的出租汽车管理沟通协调机制,完善突发事件应急处置机制。适时推动出租汽车行业建立工会组织,搭建出租汽车行业从业者与管理者沟通平台,做好行业运行和舆情动态监测,畅通利益诉求渠道,引导各方理性表达合理诉求。要落实出租汽车企业管理的主体责任,加强企业内部管理,切实保障驾驶员合法权益,采取有针对性的措施及时化解矛盾。严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序和损害公共利益的行为。
六、完善工作保障机制
(一)加强组织领导。市政府成立了由市政府分管领导任组长,市宣传、网信、经信、公安、财政、人社、规划、城管、交通、商务、工商、质监、信访、物价、维稳、法制、工会、国税、通信、人民银行以及保险协会等部门参与的深化出租汽车行业改革领导小组,领导小组办公室设在市交通运输局。各地也要成立相应的领导小组,统筹推进出租汽车行业改革工作。要充分发挥城市客运工作联席会议制度的作用,进一步理顺出租汽车行业管理体制、完善协调机制、落实责任分工,及时协调解决出租汽车行业发展中遇到的突出问题。各地道路运输管理机构在当地人民政府和交通运输主管部门的领导下,会同公安等部门负责具体实施出租汽车管理工作。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。
(二)发挥协会作用。各地要加强出租汽车行业协会等中介组织建设,发挥中介组织在政府、企业与从业人员间的沟通桥梁作用,积极为出租汽车经营者搭建交流沟通平台,提供政策法规、业务技术和信息咨询等服务。行业协会等中介组织要加强了解行业动态,强化行业自律,提升服务质量。
(三)落实经费保障。各地要对道路运输管理机构、人员队伍建设以及相关运营保障服务高度重视,将日常办公、基础设施建设、信息化系统建设及运行维护等经费纳入同级财政预算。
(四)把握舆论导向。各地要充分发挥媒体的舆论引领作用,加强对改革政策的主动宣传、正面解读,引导社会预期,回应社会关切,凝聚改革共识,为出租汽车行业改革营造良好舆论氛围。要及时报送行业改革、市场动态和稳定信息,总结推广先进的改革经验和做法。通过表彰先进典型,宣传先进事迹,努力营造出租汽车行业改革发展的良好氛围。


徐州市网络预约出租汽车
经营服务管理暂行实施细则
(征求意见稿)

 
第一条(制定依据)根据交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),结合本地实际情况,制定本实施细则。
第二条(适用范围)本市行政区域内网络预约出租汽车(以下简称网约车)的经营服务和监督管理活动,适用本实施细则。
第三条(职责界定)市、县(市)、铜山区、贾汪区人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内的网约车管理工作,其所属的道路运输管理机构具体实施。
人民政府其他有关部门按照各自的职责,共同做好网约车的监督管理工作。
第四条(发展原则)充分发挥市场调节作用,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车,与巡游出租汽车实行错位发展。
第五条(经营许可)本市网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司)许可期限为四年。
网约车平台公司继续经营的,应当在许可期限届满前60日向原许可机关提出延续经营的申请。原许可机关应当依法作出许可或不予许可的决定。
第六条(服务机构资质条件)在本市拟从事网约车经营的网约车平台公司,除符合《暂行办法》规定的条件外,其服务机构及服务能力还应具备以下条件:
(一)在本市工商部门注册登记;
(二)有与经营规模相适应的固定办公场所(含培训场地);
(三)有与经营规模相适应的管理人员,满足信息数据、投诉稽查、业务办理、安全管理等工作需要,其中专职安全管理人员不低于2人;
(四)法律法规规定的其他条件。
第七条(车辆资质条件)在本市拟从事网约车经营的车辆,应符合以下条件:
(一)取得本市机动车行驶证,车辆使用性质登记为预约出租客运(营运);
(二)7座及以下乘用车,且车辆自初次注册登记日期起不超过3年;
(三)车辆轴距不小于2700毫米、机动车销售发票价格不低于巡游车主流车型价格的1.5倍。巡游出租汽车主流车型价格由道路运输管理机构根据实际情况发布;
(四)新能源车辆(纯电动或油电混合动力)轴距不小于2650毫米及以上要求;
(五)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,车辆卫星定位装置应符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT/T794),卫星定位系统数据应接入管理部门监管平台和公安机关警务大数据平台;
(六)车辆技术性能符合《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》(GB 18565)等运营安全相关标准要求;
(七)法律法规规定的其他条件。
第八条(驾驶员资质条件)在本市拟从事网约车经营的驾驶员,应符合下列条件:
(一)取得C1以上机动车驾驶证3年以上;
(二)有本市户籍或持有本市居住证;
(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(四)无暴力犯罪记录;
(五)经市道路运输管理机构考试合格;
(六)法律法规规定的其他条件。
第九条(车辆注册)在本市从事网约车经营的车辆,只能注册一个网约车平台公司。如需要变更注册,按规定办理变更报备手续。《网络预约出租汽车运输证》由网约车平台公司对车辆条件初审后,到道路运输管理机构申请集中办理。
第十条(年度审验)道路运输管理机构应当对网约车平台公司的经营条件以及预约出租客运车辆实行年度审验。
第十一条(价格机制)网约车实行市场调节价。网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。不得为排挤竞争对手或独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。物价部门对网约车价格行为实施监督检查,并对违法行为依法处理。
第十二条(网约车标识)网约车不得有巡游出租汽车标识,也不得单独设置体现网约车性质的文字、标贴或其他设施等。
第十三条(巡游车转换网约车)符合本实施细则第七条第(三)项规定的巡游出租汽车,可转为网约出租汽车,并按程序办理相关变更手续。转换为网约出租汽车后,原巡游出租汽车标识清除,不得再从事巡游出租汽车经营活动。
第十四条(车辆报废及使用年限)网约车使用年限从车辆登记之日起计算,行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米,但使用年限达到8年时,退出网约车经营。
第十五条(许可注销)在本市经依法许可的网络车平台公司,自许可之日起,无正当理由超过180日未经营,或者开业以后连续180日停止经营的,由道路运输管理机构注销相应的道路运输经营许可证件。
第十六条(终止经营)在本市经依法许可的网络车平台公司,不得擅自停业或终止经营,确需停业或终止经营的,应提前30日书面向道路运输管理机构提出申请。
第十七条(网约车买卖)依法取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆,严禁买卖。车辆如需变更所有人的,应办理网约车经营相关证件注销手续。
第十八条(异地经营)网约车应当按照许可的经营范围、区域从事网约车经营活动,不得从事起点在发证机关直接管辖区域以外的网约车经营活动。在铜山区、贾汪区注册的网约车可以在市区范围内经营。
第十九条(安全责任)网约车平台公司应当保证提供服务车辆具有营业性交强险和营业性第三者责任险等营运车辆相关保险,为乘客购买承运人责任险,充分保障乘客权益。应承担承运人责任和相应的社会责任,对于服务过程中发生的安全责任事故等,应承担先行赔付,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。
第二十条(投诉处理)网约车平台公司及其本市服务机构应当建立投诉举报处理制度,公开投诉举报号码、通讯地址。受理投诉举报后,应当按规定调查处理。
投诉人、举报人应当提供网约车车辆牌号等有关证据及联系方式,并积极配合调查处理。
网约车驾驶员被投诉或者被举报到管理部门的,网约车平台公司应当积极协助调查处理。被投诉人或者被举报人应当自接到管理部门通知之日起三日内接受调查。
第二十一条(打击报复处理)网络平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的,由公安机关予以调查核实,道路运输管理机构和公安机关依据各自职责依法予以处理;情节严重的,列入不良记录名单或依法吊销相关许可证件;如涉嫌违法犯罪的,由公安机关依法追究刑事责任。
第二十二条(信用体系建设)管理部门应加强对网约车平台公司、车辆、驾驶员信用体系建设。对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录,将网约车平台公司和驾驶员的违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录作为市场准入退出的重要依据,并纳入全市信用信息共享平台。
第二十三条(行业自律)出租汽车协会应当加强对本市网约车平台公司服务机构的指导,强化行业自律,定期开展服务质量评价并向社会公布。鼓励管理部门、行业协会或网约车平台公司建立投诉举报奖励机制,促进网络预约出租汽车文明服务,规范经营。
出租汽车协会应指导网约车平台公司建立不良记录驾驶员名单机制。网约车驾驶员在营运过程中,因违法犯罪被公安、司法机关拘留(行政拘留或司法拘留)、或被司法判决,以及有其他严重失信行为的,网约车平台公司应将其列入不良记录名单及时予以清退。
第二十四条(私人小客车合乘)私人小客车合乘具体规定由交通、公安部门会同相关部门另行制定。
第二十五条(因地制宜)各县(市)、铜山区、贾汪区人民政府可依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和本实施细则,结合本地实际情况,制定网约车具体管理规定。
第二十六条(其他规定)法律法规对网约车另有规定的,从其规定。
第二十七条(实施时间)本实施细则自2016年11月1日起实施。
 
 
 

 
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